2021中挪社会政策论坛举行

人口老龄化已成为全球性问题，儿童数量下降的趋势引起了广泛关注如何理性有效地对待这一社会挑战9月23 —24日，由中国改革发展研究院和挪威城市区域研究院联合举办的2021年中挪社会政策论坛以线上线下相结合的方式举行来自中国，挪威和相关国际组织的专家学者围绕:应对出生率下降挑战的国际经验和制度安排相关议题进行了深入探讨

加快解决出生率下降问题，达成共识。

中国改革发展研究院院长迟福林表示，当前中国经济社会结构的变化和调整正处于关键时刻与日本，韩国等国家相比，大龄儿童固化的趋势有所不同中国儿童数量下降的趋势仍有一些动态变化的特征主要表现在相当一部分群体有生育两三个孩子的意愿，但意愿受到抚养成本的影响

迟福林，中国改革发展研究院院长。

迟福林从实施支持生育，养育，教育的结构性政策和制度安排，实施积极就业的结构性政策和制度安排等两个方面提出了缓解高龄化，少子化趋势的建议。

中国社会科学院原副院长蔡芳指出，生育率低的原因主要包括:第一，以及生育年龄，就业年龄和收入年龄的错配和不对称第二，家庭时间预算限制影响生育率第三，就业和社会保障缺乏稳定性也会导致生育意愿下降此外，社会流动性差也会降低生育意愿

借鉴国际经验探索具有中国特色的方案。

从国际经验来看，挪威比中国更早面临人口老龄化的压力事实上，低生育率与社会经济因素密不可分挪威没有规定固定的退休年龄，而是在62—75岁时采取弹性退休和选择性退休的方案，这意味着鼓励劳动人民在年满62岁后继续工作

挪威城市区域研究所所长赫尔斯塔德指出，既要保证老年人能够过上体面的生活，同时又要保证有足够的劳动人口来促进经济社会的可持续发展。

挪威等国的经验证明，完全依靠市场来解决儿童日托和养老需求是不可能的，这一点在‘一老一小’服务不太发达的经济体尤为明显挪威儿童和家庭部长的前特别顾问霍尔指出，为了解决这些问题，需要社会和经济规划，包括立法，从中央到地方的授权以及提高公共支出的透明度一是提供基本养老和相关公共支出二是提供良好的产前服务和优质的孕产妇医疗服务第三，提供高质量的托儿服务第四，为分娩前没有工作经验的年轻妇女提供一次性财政补贴，这也包括在挪威的国家保险计划中

挪威公共卫生研究所研究员哈特指出，政府政策可以影响生育率，但不同的政策效果不同鼓励家庭生育的经典政策包括育儿，产假，陪产假，现金补贴和医疗保健在挪威，政府加大了实施育儿假和不孕症治疗补贴的力度，这对提高生育率产生了持续的积极影响延长产假对提高生育率也有积极作用可是，现金转移支付的效果不如儿童保育和儿童保育补贴同样的政策在不同的机制下发挥着不同的作用和效果

专家建议改善相关的社会和经济政策。

按照应对儿童数量下降的社会政策思路，中国社会保障学会副会长，国家研究院教授金伟刚

此外，要深化住房制度改革，实施以公共租赁住房为主体的新型住房制度，降低住房消费支出占家庭支出的比重，减轻家庭抚养子女的经济压力，从而显著提高育龄夫妻的生育意愿加强妇女就业权益保护，消除相关社会歧视完善保障妇女就业权益的法律法规，加大对妇女就业歧视的处罚力度完善生育保险制度，适当延长女职工产假期限，适当增加生育保险支付的生育津贴

中国国际经济交流中心高级经济学家蒋春丽指出，经过三年多的试点，长期护理保险制度运行平稳，取得了积极成效，但也存在一些制度性问题需要完善因此，有必要进一步完善相关制度机制，探索符合中国国情，具有中国特色的制度模式和政策框架一是探索建立可持续，独立，责任共担的融资机制二是运用市场机制引导和带动相关产业发展三是完善养老资金在不同部门间的政策衔接第四，扩大试点应考虑不同类型的地区第五，建立残疾评估和护理服务的指导标准

中国养老金融50人论坛秘书长董克勇指出，人口老龄化，老年人收入低，市场失灵对养老产业金融政策提出了现实诉求首先，要认识养老产业金融的本质属性需要明确的是，养老产业金融的目标不是经济增长，而是帮助老年人安享晚年，帮助家庭解决问题，促进社会和谐发展二是创新金融工具，拓展养老产业融资渠道三是要根据不同阶段老年人的需求细分养老产业第四，树立长期投资理念，理性对待养老金投资预期